新時(shí)代新理念引領(lǐng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展
訪問(wèn)次數(shù)：8222次 發(fā)布時(shí)間：2018-05-04
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的要求，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。2017年12月18日至20日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)形式多種多樣，但究其根本，這些不足都可歸結(jié)為發(fā)展質(zhì)量不高，因此，嚴(yán)格遵循高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的戰(zhàn)略導(dǎo)向，就切實(shí)抓住了解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的著力點(diǎn)和突破口。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，與這個(gè)飛躍高度吻合的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。
必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)品位。推動(dòng)企業(yè)理念、目標(biāo)、制度、經(jīng)營(yíng)全方位進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了表率作用，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)回暖作出了重要貢獻(xiàn)。2017全年P(guān)PI由2016年的下降1.4%轉(zhuǎn)為上漲6.3%，結(jié)束了自2012年以來(lái)連續(xù)5年的下降趨勢(shì)。石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)漲幅較大，均超過(guò)27%。PPI增速明顯，上游產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲，利潤(rùn)回升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已見(jiàn)成效。2017年，國(guó)有企業(yè)收入利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%。其中，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增速創(chuàng)5年來(lái)最好水平。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
從戰(zhàn)略高度上做好國(guó)有資本總體規(guī)劃
十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的前提是將國(guó)有資本布局在適合的領(lǐng)域，以便于在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要作用。十九大提出在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)而2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
我們擁有世界上規(guī)模最為龐大的國(guó)有資產(chǎn)。截至2017年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到54.5萬(wàn)億元。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略中，國(guó)有資本擔(dān)當(dāng)何種功能、發(fā)揮什么樣的作用，必須有總體上的戰(zhàn)略思考和系統(tǒng)規(guī)劃，不僅僅是將每一家企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃簡(jiǎn)單加總，要加強(qiáng)國(guó)有資本在國(guó)家新的“兩步走”戰(zhàn)略下的頂層設(shè)計(jì)，突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。牢牢把握國(guó)有企業(yè)的功能定位，公益類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)和改善民生為先，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不具有宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的職能；不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。要堅(jiān)持出資人的準(zhǔn)確定位，大力強(qiáng)化國(guó)有資本總體戰(zhàn)略規(guī)劃功能，將著力點(diǎn)放在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)上來(lái)，放在動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整上來(lái)。既著眼于國(guó)有資本分布在何種行業(yè)和領(lǐng)域，也要關(guān)注國(guó)有資本在行業(yè)內(nèi)部的資本占比和企業(yè)中的股權(quán)占比；既要從總體上發(fā)揮國(guó)有資本的控制力、引領(lǐng)力，也不能制約國(guó)有資本功能的有效放大。
以培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)為訴求，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。借鑒世界頂級(jí)公司的產(chǎn)業(yè)布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，前瞻性制定戰(zhàn)略性重組規(guī)劃。應(yīng)加強(qiáng)研究并積極推進(jìn)強(qiáng)弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，特大型跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)布局上大多立意高遠(yuǎn)，往往將資產(chǎn)既布局在強(qiáng)周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟(jì)高景氣度時(shí)贏得大幅利潤(rùn)，也布局在弱周期領(lǐng)域，希望能夠在經(jīng)濟(jì)景氣度下降時(shí)規(guī)避因波動(dòng)造成過(guò)大損失，美國(guó)通用電氣就是這種產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整力度很大的一家知名跨國(guó)公司。我國(guó)的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)大多具有多個(gè)主業(yè)，特別是主要從事資本運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本投資公司，更是投資在多個(gè)產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動(dòng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)該提早考慮強(qiáng)弱周期產(chǎn)業(yè)的均衡布局。
推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做強(qiáng)的關(guān)鍵。做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的活力。以高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，不再盲目追求規(guī)模和速度，通過(guò)對(duì)發(fā)展模式的正本清源，真正釋放出國(guó)有資本的活力，強(qiáng)化追求優(yōu)秀到卓越的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。活力是競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，只有國(guó)有資本的活力被激發(fā)出來(lái)，才能真正增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力。從激發(fā)活力著手，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，才是高質(zhì)量做強(qiáng)國(guó)有資本的關(guān)鍵。
做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。著力建設(shè)具有世界一流水平的研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。人盡其才的關(guān)鍵在于激勵(lì)。進(jìn)一步完善科技人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)資本。硅谷的經(jīng)驗(yàn)就是技術(shù)加資本，市值進(jìn)入亞洲乃至世界前列的騰訊、阿里巴巴、百度等公司，都是借助強(qiáng)大的資本市場(chǎng)而崛起。近年來(lái)由中央企業(yè)相繼發(fā)起成立的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金等一系列產(chǎn)業(yè)投資基金，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的引領(lǐng)力。十八屆三中全會(huì)明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。2017年以來(lái)混合所有制改革成為國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，混改正在從子公司向集團(tuán)公司層面拓展。下一步要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。混合所有制改革有利于放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力和帶動(dòng)力，有利于充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做優(yōu)的重點(diǎn)。做優(yōu)國(guó)有資本，要優(yōu)化國(guó)有資本的布局。我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已然過(guò)半，重化工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高位平臺(tái)期，跳躍式發(fā)展空間沒(méi)有以往樂(lè)觀了。優(yōu)化國(guó)有資本布局，就是要將國(guó)有資本從發(fā)展前景不佳的領(lǐng)域，逐步調(diào)整到未來(lái)盈利潛力好的行業(yè)和領(lǐng)域，提升國(guó)有資本的配置效率。作為國(guó)有資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，將在績(jī)效考核的引導(dǎo)和約束下，積極主動(dòng)地推動(dòng)這種布局調(diào)整，因?yàn)楹玫馁Y本配置對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升效果顯而易見(jiàn)。
做優(yōu)國(guó)有資本，要提高資本回報(bào)率，使國(guó)有資本成為“生金蛋”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。優(yōu)是高質(zhì)量最重要的標(biāo)志，也是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。剛剛召開(kāi)的中央企業(yè)和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，2018年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)是，國(guó)有企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)有資本保值增值、回報(bào)率進(jìn)一步回升，企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。這些指標(biāo)要求，都是為了推動(dòng)國(guó)有資本變得更加優(yōu)質(zhì)。
做優(yōu)國(guó)有資本，要完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，這是國(guó)有資本成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的制度保障。2018年中央企業(yè)將全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能，制定完善中央企業(yè)外部董事選聘和管理的規(guī)范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務(wù)體系，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。選擇具備條件的中央企業(yè)，推進(jìn)集團(tuán)公司層面的股權(quán)多元化，積極探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。
高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做大的前提。做大國(guó)有資本，要加大國(guó)有資本對(duì)前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度。戰(zhàn)略性是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義；前瞻性是指沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，按照逐利原則普通資本不愿意和無(wú)能力投入。從這個(gè)角度看，會(huì)有兩類(lèi)資本熱衷于投資前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)資本為了追求高回報(bào)，敢于承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，也必須大力投資前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要培育若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。加快建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，加速發(fā)展智能制造，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。義無(wú)反顧地做大前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是國(guó)有資本義不容辭的責(zé)任。
做大國(guó)有資本，要推動(dòng)國(guó)有資本積極參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，努力成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)已達(dá)6萬(wàn)億元人民幣，在185個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶指出，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)是在國(guó)際資源配置中能夠占有主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)；其次是應(yīng)當(dāng)具有一流的創(chuàng)新能力；再次，應(yīng)當(dāng)是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)內(nèi)一位知名的投資者將全球市場(chǎng)比喻成一個(gè)足球場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是后半場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)是前半場(chǎng)，只在后半場(chǎng)踢球最好的結(jié)果只是不輸球，要想贏球必須要沖入前半場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)才能有贏得勝利的可能性。
作為追趕型現(xiàn)代化模式的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更集中體現(xiàn)在大企業(yè)這個(gè)載體上，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是國(guó)有資本做大的目標(biāo)。國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)較國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)。
在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，要表現(xiàn)為活力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)和引領(lǐng)力強(qiáng)，布局和配置效率優(yōu)、資本回報(bào)優(yōu)、公司治理優(yōu)，發(fā)展壯大前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意和重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持底線思維，提早防范，采取過(guò)硬措施，切實(shí)有效化解各類(lèi)“黑天鵝”和“灰犀牛”引發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
要把梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的視野放得更寬廣。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要高度關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)美國(guó)縮表、降息、減稅給我國(guó)企業(yè)可能帶來(lái)的影響要加強(qiáng)研究，做到預(yù)案在先。要關(guān)注匯率走勢(shì)，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。
處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能是排除風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要舉措。中央企業(yè)2017年已完成1200戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù)，進(jìn)展顯著，2018年將完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1265萬(wàn)噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。此外，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“合并同類(lèi)項(xiàng)”式的重組，壓縮了過(guò)剩產(chǎn)能，處置了無(wú)效低效資產(chǎn)，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及可能波及銀行等機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)控各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在60%左右，雖然處于可控范圍內(nèi)，但仍然偏高，是需要重點(diǎn)防范和化解的風(fēng)險(xiǎn)。要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，大幅提升直接融資比重，降低負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率。推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。
嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。加緊出臺(tái)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則。防范國(guó)有企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)正在強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，國(guó)有企業(yè)更要聚焦實(shí)體主業(yè)，搞金融主要是為了推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，不是為了拿到金融全牌照，更不是去做金融控股公司。要關(guān)注中央企業(yè)海外6萬(wàn)億資產(chǎn)的安全，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變動(dòng)，以及宗教、種族沖突可能給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)研究和制定應(yīng)對(duì)方案。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管效能
當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要分為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)又分為企業(yè)（不含金融）和金融兩大類(lèi)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況曾向全國(guó)人大作過(guò)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，但還沒(méi)有覆蓋其他企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源等國(guó)有資產(chǎn)管理情況，未列入制度化的報(bào)告范疇。近日，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)。這項(xiàng)制度十分重要，有利于強(qiáng)化人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，意義深遠(yuǎn)。
十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的確立，將大大促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的進(jìn)程。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管的原則，不同類(lèi)別的國(guó)有企業(yè)突出不同的監(jiān)管重點(diǎn)，明確差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管從不同角度出發(fā)共同構(gòu)筑了完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管閉環(huán)，既統(tǒng)一了監(jiān)管的基本原則、基本要求、基本程序，又依據(jù)企業(yè)功能的差異增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
隨著改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的推進(jìn)，資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)類(lèi)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，且成員規(guī)模還將擴(kuò)大。要精準(zhǔn)把握其運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在考核指標(biāo)體系、考核周期、董事會(huì)決策事項(xiàng)及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的考核和監(jiān)管模式。
國(guó)有資產(chǎn)流失是不可觸碰的紅線，在混合所有制改革、開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化監(jiān)督，并嚴(yán)格責(zé)任追究。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞這一要求，進(jìn)一步完善考核、監(jiān)管的各項(xiàng)制度措施，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展。
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